韩国财政赤字与公共债务问题
2025年的韩国正面临财政可持续性的新拐点。过去十年，政府在应对疫情、刺激经济与支持社会福利方面持续扩大支出，导致财政赤字和国家债务快速攀升。尽管韩国仍保持较高的国际信用评级，但财政压力已成为经济中长期发展的隐忧。
一、财政赤字的演变
韩国在新冠疫情后实施多轮扩张性财政政策，用于补贴企业、发放救助金、扩大公共投资。2025年，韩国政府财政赤字预计达到 GDP的3.7%，虽低于2021年的历史峰值（4.5%），但仍高于财政健全标准（3%）。
财政部数据显示，2025年政府总支出约 690万亿韩元，较2020年增长超过40%。其中，社会福利、教育与公共卫生支出占比高达55%。这显示出政府支出结构正从“投资拉动型”向“福利支出型”转变。
然而，在经济增长放缓、税收增速减弱的情况下，这种高支出模式难以长期维持。2025年韩国税收收入约 480万亿韩元，增速仅1.2%，远低于支出增幅。财政收支缺口持续扩大。
二、公共债务的迅速攀升
韩国的国家债务在十年内几乎翻倍。根据企划财政部统计，2025年中央政府债务预计达到 1,250万亿韩元，占GDP比重 55.2%，创历史新高。若加上地方政府与公共机构债务，总体公共债务规模已逼近 1,900万亿韩元。
虽然与日本（260%）或美国（120%）相比，韩国债务比率仍较低，但其增长速度惊人——仅2017年至2025年，债务占比上升了近20个百分点。
更值得关注的是，韩国债务结构中短期债券占比偏高，利率上升导致偿债负担显著增加。2025年仅利息支出就超过 30万亿韩元，相当于国家教育预算的两倍。
三、债务增长的结构性原因
韩国财政压力的根源在于三重结构性因素：
- 人口老龄化 ——养老金、医疗与社会保障支出快速上升。老龄化社会使得财政支出刚性增强，削弱预算调整空间。
- 经济增长放缓 ——潜在增长率下降导致税收基盘缩小，财政收入难以覆盖支出扩张。
- 政策取向转变 ——政府更加重视社会公平与福利扩张，而非单纯追求增长效率。
此外，地方政府债务快速上升也是隐忧。地方财政依赖中央转移支付，而地方开发项目与房地产相关债务风险上升。
四、国际比较与风险评估
国际货币基金组织（IMF）2025年报告指出，韩国的债务水平虽仍可控，但未来十年若维持当前支出趋势，债务比率将在2035年突破 80%。
韩国的财政风险主要体现在三方面：
- 结构性赤字持续：即便经济回升，也难以恢复财政平衡；
- 利率风险上升：在高利率环境下，债务再融资成本增加；
- 社会支出刚性化：削减福利支出将引发政治阻力。
信用评级机构穆迪（Moody’s）在2025年维持韩国“AA2”评级，但警告“若缺乏长期财政改革，可能下调展望”。
五、政府应对与政策调整
韩国政府认识到问题的严峻性，正通过多项政策恢复财政纪律。
-
财政健全化法案
政府计划到2028年将债务比率控制在60%以内，财政赤字降至GDP的3%以下。 -
支出结构改革
- 减少非必要补贴与公共项目；
- 鼓励社会资本（PPP）参与基础设施投资；
- 调整社会福利支出效率，通过数字化管理降低浪费。
-
税收改革
- 推进数字经济税、环境税与高收入群体增税；
- 优化企业税负结构，防止资本外流。
这些措施旨在平衡“增长”与“稳定”，但短期内或将对消费与投资产生抑制效应。
六、社会与政治维度
韩国社会对财政紧缩政策存在分歧。青年群体与中低收入阶层希望维持福利支出，而财政保守派与企业界呼吁减少债务、保持信用稳定。
尹锡悦政府在2025年面临的政治压力加大：一方面需应对老龄化与社会不平等问题，另一方面必须防止债务风险扩大。财政政策因此趋于折中，即在维持基本福利的同时，强化债务控制与透明度。
七、未来展望：从“量”到“质”的转型
韩国财政的长期可持续性取决于两大关键：
- 提升经济增长潜力 ——通过科技创新与产业升级扩大税基；
- 优化支出效率 ——推动数字化财政管理与绩效预算。
若改革顺利，韩国有望在2030年前稳定债务增长曲线，实现“稳健扩张”。但若缺乏结构性调整，债务风险将逐渐侵蚀政府的政策空间。
八、结语
韩国的财政赤字与债务问题，是高速增长模式与社会福利扩张的历史产物。
在经济转型与人口老龄化并行的时代，韩国必须重新定义“增长与责任”的平衡。
未来数年，财政政策将成为韩国经济稳定的关键支点。如何在保障民生与维持财政健全之间取得平衡，将决定韩国能否避免陷入“高债务—低增长”的陷阱。
